伊川縣人民政府

關(guān)于2023年度法治政府建設(shè)工作的報(bào)告

伊政文〔2024〕4號(hào)

洛陽市人民政府：

2023年，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，伊川縣政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府有關(guān)法治政府建設(shè)決策部署，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)作用，一體化推進(jìn)“法治政府、法治社會(huì)、法治伊川”建設(shè)，為伊川高質(zhì)量發(fā)展提供良好的法治環(huán)境，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、2023年法治政府建設(shè)工作情況

（一）堅(jiān)持黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。伊川縣高度重視法治政府建設(shè)工作，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到法治政府建設(shè)的全過程和各方面，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，把習(xí)近平法治思想作為理論中心組學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單。全年縣委常委會(huì)研究法治建設(shè)工作3次，縣政府常務(wù)會(huì)議研究法治政府建設(shè)工作6次、政府中心組集體學(xué)法6次，舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法治培訓(xùn)班2期，領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)和法律素養(yǎng)全面提高。

（二）依法全面履行政府職能。深入推進(jìn)“放管服”改革，政務(wù)服務(wù)中心共設(shè)置9個(gè)功能區(qū)域140個(gè)窗口，做到“大廳之外無審批”和“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”；創(chuàng)新“受審分離”模式，優(yōu)化辦事流程，方便辦事群眾，在省內(nèi)率先全面實(shí)行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口統(tǒng)一出件”的政務(wù)服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)，2023年5月被列為全省唯一的政務(wù)服務(wù)“綜合窗口”縣級(jí)試點(diǎn)單位。持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，推進(jìn)公平競爭審查，營造公平、透明、可預(yù)期的法治環(huán)境，切實(shí)保障市場主體的合法權(quán)益。持續(xù)優(yōu)化包容審慎的依法行政環(huán)境，全面落實(shí)證明事項(xiàng)告知承諾制、行政執(zhí)法“四張清單”制度。全年使用證明事項(xiàng)告知承諾制辦理業(yè)務(wù)17540件，使用行政執(zhí)法“四張清單”辦理案件94件。

（三）完善依法行政決策機(jī)制。一是運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)重大行政決策工作，做到依法科學(xué)決策。二是嚴(yán)格規(guī)范性文件合法性審核與備案工作。全年審核文件27件，其中規(guī)范性文件9件，正式印發(fā)7件，并按時(shí)向市政府與縣人大報(bào)備。三是規(guī)范法律顧問管理工作。制定《伊川縣政府法律顧問工作管理辦法》,充分發(fā)揮法律顧問作用，政府法律顧問參與審核合同、協(xié)議等文件43件，出具法律意見93條。

（四）持續(xù)推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法。開展服務(wù)型行政執(zhí)法示范創(chuàng)建工作，指導(dǎo)縣交通運(yùn)輸局、城市管理局、市場監(jiān)管局、應(yīng)急管理局、文化廣電旅游局等單位爭創(chuàng)服務(wù)型行政執(zhí)法示范點(diǎn)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面開展服務(wù)型行政執(zhí)法“微宣講、走基層”宣講活動(dòng)，推動(dòng)服務(wù)型行政執(zhí)法理念向基層延伸；全面推行行政執(zhí)法規(guī)范用語工作，規(guī)范文明的“法言法語”改變了執(zhí)法人員的形象，拉近了執(zhí)法人員與執(zhí)法對(duì)象之間的距離；全面督促各行政執(zhí)法部門落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

（五）全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督力度。嚴(yán)格執(zhí)法資格管理，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法人員培訓(xùn)，舉辦行政執(zhí)法人員法治培訓(xùn)班2期、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法培訓(xùn)班2期，切實(shí)增強(qiáng)行政執(zhí)法人員嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的理念。動(dòng)員多方力量加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作，一是在司法所加掛“行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督辦公室”牌子延伸執(zhí)法監(jiān)督觸角；二是聘請(qǐng)20名特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督；三是在3家企業(yè)設(shè)立行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)對(duì)行政執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督。加大對(duì)重大行政處罰行為的監(jiān)督檢查，審核重大行政處罰備案案件82件，評(píng)查行政執(zhí)法案卷50本，下發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督意見書15份，對(duì)不認(rèn)真履責(zé)的5個(gè)單位、16名行政執(zhí)法人員進(jìn)行處理。開展行政執(zhí)法突出問題專項(xiàng)整治，預(yù)防和糾正違法或不當(dāng)執(zhí)法行為，推動(dòng)行政訴訟發(fā)案量和敗訴率“雙下降”。主動(dòng)落實(shí)政務(wù)公開，不斷提升政府透明度，全年更新發(fā)布各類信息2156條，依申請(qǐng)公開31件。

（六）持續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法體制改革。各賦權(quán)單位對(duì)洛陽市集中下放的行政處罰權(quán)事項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)講解。15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法大隊(duì)均設(shè)置了“三室一庫”硬件場所，配備執(zhí)法車輛22輛、執(zhí)法記錄儀98臺(tái)，《洛陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作手冊(cè)》印發(fā)至每一位執(zhí)法人員，不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)提升行政執(zhí)法效能。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議等制度，嚴(yán)格落實(shí)“首案帶辦”“一案雙審”“一案雙責(zé)”制度，全年辦理行政執(zhí)法案件53件。

（七）開展府院聯(lián)動(dòng)，依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛。全年收到行政復(fù)議申請(qǐng)77件，直接調(diào)解66件，受理11件，受理后調(diào)解7件，出具復(fù)議決定4件；收到行政訴訟案件22件，出庭應(yīng)訴22件，負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%，無敗訴案件。強(qiáng)化府院協(xié)同聯(lián)動(dòng)，向存在敗訴風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)單位交辦6起行政案件，進(jìn)一步推動(dòng)常態(tài)化府院聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制取得實(shí)效，促進(jìn)案結(jié)事了人和。受理矛盾糾紛2521件，調(diào)成2509件，調(diào)成率達(dá)99%。法律援助中心辦理各類援助案件322件，提供法律咨詢1147人次，幫助受援群眾挽回各類損失179萬元。

（八）健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系。進(jìn)一步健全防汛抗旱、抗震救災(zāi)、森林防火、減災(zāi)救災(zāi)、安全生產(chǎn)等應(yīng)急管理體制，建成縣級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)，形成部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立縣級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫1個(gè)，今年汛期對(duì)全縣地災(zāi)隱患點(diǎn)進(jìn)行巡查，排除地災(zāi)隱患點(diǎn)47處。 

（九）普法活動(dòng)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。深入開展“八五”普法宣傳活動(dòng)，常態(tài)化開展習(xí)近平法治思想、憲法、民法典法律知識(shí)“七進(jìn)”活動(dòng)。為全縣370個(gè)行政村培養(yǎng)法律明白人2300余人，實(shí)現(xiàn)每村有法律明白人5－7人。全年新增5個(gè)洛陽市基層“品牌化”法治文化陣地示范點(diǎn)，鄉(xiāng)村法治文化宣傳陣地實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，有效營造了“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的良好法治環(huán)境和法治氛圍。

二、存在的主要問題

2023年，我縣法治政府建設(shè)工作雖然取得了一定成效，但還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題。主要表現(xiàn)在：部分領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)、法治思維、依法行政能力需進(jìn)一步提升，法治政府建設(shè)推進(jìn)還不夠平衡，體制機(jī)制需進(jìn)一步改進(jìn)和完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的行政執(zhí)法行為需進(jìn)一步規(guī)范，行政執(zhí)法監(jiān)督力度需進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、2024年度主要工作安排

2024年，伊川縣將牢牢堅(jiān)持黨對(duì)法治政府建設(shè)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，按照省、市關(guān)于法治政府建設(shè)的工作部署，堅(jiān)定信心、真抓實(shí)干，落實(shí)重點(diǎn)工作任務(wù)，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)。

（一）強(qiáng)化法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，真正把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治政府建設(shè)的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步促進(jìn)法治政府建設(shè)工作提質(zhì)增效。

（二）切實(shí)履行第一責(zé)任人職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門黨政主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，確保法治政府建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落地。

（三）加大行政執(zhí)法監(jiān)督和培訓(xùn)力度。健全行政執(zhí)法監(jiān)督體系，創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式方法。進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，加大對(duì)行政執(zhí)法人員公共法律知識(shí)的培訓(xùn)力度，提高行政執(zhí)法效能。

（四）開展常態(tài)化府院聯(lián)動(dòng)工作。完善府院府檢聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，圍繞府院聯(lián)動(dòng)總體工作目標(biāo)，推動(dòng)府院府檢聯(lián)動(dòng)工作實(shí)質(zhì)化、常態(tài)化、制度化運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)行政與司法良性互動(dòng)，提高行政與司法效率。

 2024年1月18日