伊川縣煙花爆竹爆炸事故(險情)應(yīng)急救援預(yù)案
一、總則
1.1編制目的
為了預(yù)防和減少煙花爆竹事故(險情)的發(fā)生,控制、減輕和消除煙花爆竹(險情)造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響,規(guī)范煙花爆竹應(yīng)急救援行動,維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(中華人民共和國主席令第70號)、《中華人民共和國消防法》(中華人民共和國主席令第6號)、《煙花爆竹安全管理條例》(國務(wù)院令第455號)、《煙花爆竹工廠設(shè)計規(guī)范》(GB50161-2009)、《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》(GB11652-2012)和《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)》(GB6721)等法律法規(guī)。
1.3 事故(險情)分級
根據(jù)煙花爆竹事故的可控性、嚴重程度和影響范圍,安全生產(chǎn)事故分為四級:
Ⅰ.特別重大事故,是指造成30人以上死亡,或者100人以上重傷,或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故;
Ⅱ.重大事故,是指造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重傷,或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故;
Ⅲ.較大事故,是指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重傷,或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故;
Ⅳ.一般事故,是指造成3人以下死亡,或者10人以下重傷,或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。
1.4適用范圍
本預(yù)案適用于本縣行政區(qū)域范圍內(nèi)經(jīng)營企業(yè)發(fā)生的下列煙花爆竹事故(險情)的應(yīng)對工作:
(1)可能造成3人以下死亡,或者10人以下重傷,或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。
(2)縣政府認為需要縣煙花爆竹事故(險情)應(yīng)急指揮部處置的煙花爆竹安全生產(chǎn)事故(險情)。
1.5工作原則
1.5.1以人為本,安全第一。事故(險情)搶險應(yīng)堅持優(yōu)先把保障人民群眾生命安全和身體健康放在首位,切實加強應(yīng)急救援人員的安全防護,最大限度地防止和控制事故(險情)蔓延。
1.5.2統(tǒng)一指揮,分工負責(zé)。在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和縣安委會組織協(xié)調(diào)下,縣直有關(guān)部門和企業(yè)按照各自的職責(zé)和權(quán)限,對事故(險情)進行應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。
1.5.3依靠科學(xué),依法規(guī)范。遵循科學(xué)原理,充分發(fā)揮專家的作用,實現(xiàn)科學(xué)民主決策。依靠科技進步,不斷改進和完善應(yīng)急救援的裝備、設(shè)施和手段。依法規(guī)范應(yīng)急救援工作,確保預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。
1.5.4預(yù)防為主,平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主”的方針,堅持事故(險情)應(yīng)急與預(yù)防相結(jié)合。做好應(yīng)對礦山事故(險情)的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、物資和經(jīng)費準(zhǔn)備等工作,加強培訓(xùn)演練,做到常備不懈。要將日常工作和應(yīng)急救援工作相結(jié)合,充分利用現(xiàn)有力量,培養(yǎng)兼職應(yīng)急救援力量并發(fā)揮其作用。
2.組織機構(gòu)和職責(zé)分工
2.1 應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)
2.1.1應(yīng)急救援指揮部的組成
成立伊川縣煙花爆竹事故(險情)應(yīng)急救援指揮部,應(yīng)急救援指揮部指揮長由縣長擔(dān)任,如有特殊情況縣長不能立即到位時,由常務(wù)副縣長代任;副指揮長由常務(wù)副縣長、分管安全生產(chǎn)工作的副縣長和分管事故發(fā)生單位所屬行業(yè)主管部門工作的副縣長擔(dān)任;成員由縣總工會、縣監(jiān)察局、縣宣傳部、縣公安局、縣財政局、縣交通局、縣安監(jiān)局、縣衛(wèi)生局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣民政局、縣電業(yè)局、縣氣象局、縣電信公司、縣移動公司、縣聯(lián)通公司。指揮部辦公室設(shè)在縣安監(jiān)局,辦公室主任由縣安監(jiān)局負責(zé)人擔(dān)任。
2.1.2指揮部主要職責(zé)是:
(1)組織有關(guān)部門制定、修改和完善縣煙花爆竹事故(險情)應(yīng)急救援預(yù)案,并按照事故(險情)應(yīng)急救援預(yù)案開展搶險救援工作,力爭將損失降到最低程度;
(2)指導(dǎo)和督促有關(guān)部門和生產(chǎn)單位制定、修改和完善縣煙花爆竹事故應(yīng)急救援預(yù)案,并按照應(yīng)急救援預(yù)案開展搶險救災(zāi)工作,力爭將損失降到最低程度;
(3)根據(jù)事故發(fā)生情況,統(tǒng)一指揮煙花爆竹事故應(yīng)急救援的實施工作,并對應(yīng)急救援工作中發(fā)生的問題采取緊急處置措施;
(4)根據(jù)事故災(zāi)害情況,有危及周邊單位和人員的險情時,組織人員和物品有序疏散和轉(zhuǎn)移;
(5)配合上級部門進行事故(險情)調(diào)查;
(6)做好社會穩(wěn)定和傷亡人員的善后安撫工作;
(7)宣布事故應(yīng)急救援工作終止,通知相關(guān)單位和人員事故(險情)已解除。
(8)適時發(fā)布公告,將事故(險情)原因、責(zé)任和處理意見公布于眾;
(9)定期組織預(yù)案演練,及時調(diào)整、修改和完善預(yù)案內(nèi)容;
2.1.3指揮部成員單位職責(zé)
(1)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局:負責(zé)提出和確定煙花爆竹儲存區(qū)域及重點目標(biāo)的建議,牽頭組織成立專家顧問組,提供煙花爆竹事故應(yīng)急救援的技術(shù)支持,煙花爆竹事故調(diào)查處理工作;負責(zé)縣煙花爆竹事故應(yīng)急救援指揮部日常工作,指導(dǎo)和督促縣煙花爆竹事故應(yīng)急救援指揮部各成員單位及各煙花爆竹從業(yè)單位制定本單位的煙花爆竹事故應(yīng)急救援預(yù)案,組織全縣應(yīng)急救援模擬演練。
(2)縣公安局:負責(zé)事故區(qū)域內(nèi)的警戒、交通管制和有關(guān)人員的疏散、撤離,確認事故傷亡人數(shù)和傷亡人員的身份,負責(zé)有關(guān)責(zé)任人的監(jiān)控及追捕,參與煙花爆竹事故調(diào)查處理工作。
(3)縣消防大隊:負責(zé)煙花爆竹事故的現(xiàn)場撲救,控制現(xiàn)場附近的易燃、易爆物品,組織人員搜救,事故控制后現(xiàn)場的清洗和處理。
(4)縣衛(wèi)生局:負責(zé)調(diào)動藥品、器材、組織醫(yī)療衛(wèi)生急救隊伍,提供醫(yī)療保障和受傷人員的搶救治療工作。
(5)縣交通運輸局:負責(zé)制定煙花爆竹運輸爆炸事故的應(yīng)急救援預(yù)案,煙花爆竹運輸事故現(xiàn)場救援,配合公安部門做好交通管制。
(6)縣監(jiān)察局和縣總工會主要參與事故的調(diào)查和處理。
(7)縣電業(yè)局:負責(zé)搶險救援工作的電力保障和支持。
(8)縣氣象局:負責(zé)準(zhǔn)確提供現(xiàn)場的氣象情況。
(9)縣電信局、縣移動公司、縣聯(lián)通公司職責(zé):負責(zé)搶險救援工作的通訊保障和支持。
(10)有關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府:按照指揮部的統(tǒng)一指揮,負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹事故應(yīng)急救援工作,組織制定本轄區(qū)的煙花爆竹事故應(yīng)急救援預(yù)案,組織定期演練。
2.1.4 現(xiàn)場救援專業(yè)組的建立及職責(zé)
煙花爆竹應(yīng)急救援指揮部根據(jù)事故(險情)實際情況,成立下列救援專業(yè)組:綜合協(xié)調(diào)組、安全警戒疏導(dǎo)組、醫(yī)療救護組、物資供應(yīng)組、技術(shù)資料組、事故搶險組、新聞報道組等,其基本職責(zé)和組成人員如下:
(一)綜合協(xié)調(diào)組:
負責(zé)與各組的聯(lián)系,督促各組工作;報告各組救援工作中的重大問題;負責(zé)應(yīng)急救援工作與救援信息,負責(zé)事故(險情)應(yīng)急救援工作的匯總和上報;負責(zé)組織調(diào)度應(yīng)急救援所需的器材、藥品等救援物質(zhì)。該組由縣安監(jiān)局負責(zé)。
(二)安全警戒疏散組:
由縣公安局負責(zé),組織警力對煙花爆竹事故(險情)現(xiàn)場及周邊地區(qū)和道路進行警戒、控制;對煙花爆竹事故(險情)有關(guān)責(zé)任人進行監(jiān)控、抓捕。
(三)醫(yī)療救護組:
由縣衛(wèi)生局負責(zé),組織有關(guān)醫(yī)療單位及時對傷亡人員實施救治和處置。
(四)物資供應(yīng)組:
由縣政府辦公室牽頭,有關(guān)部門配合、負責(zé)事故調(diào)查組的接待服務(wù)、搶險人員的食宿、車輛調(diào)度等工作。
(五)技術(shù)資料組
由縣安監(jiān)局牽頭,組織成立專家顧問組,提供煙花爆竹事故應(yīng)急救援的技術(shù)支持和調(diào)查處理工作。
(六)事故搶險組
由縣安監(jiān)局牽頭,有關(guān)部門配合,具體負責(zé)組織制定搶救方案、組織事故現(xiàn)場施救等搶險工作。
(七)新聞報道組:由縣委宣傳部負責(zé),組織事故(險情)應(yīng)急處置和搶險救援的新聞報道工作。
三、事故(險情)的預(yù)警和預(yù)防機制
3.1煙花爆竹事故發(fā)生后,事故單位一方面按企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案和有關(guān)安全規(guī)程的要求組織進行搶救,并應(yīng)立即報告縣安監(jiān)局和所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府,縣安監(jiān)局在接到報告后應(yīng)及時報應(yīng)急救援指揮部,并按程序上報。特殊情況下可越級上報。
3.2事故發(fā)生單位應(yīng)在事故發(fā)生后1小時內(nèi)寫出簡要書面事故報告,上報縣安監(jiān)局。報告應(yīng)包括以下內(nèi)容:
(1)發(fā)生事故的單位及事故發(fā)生的時間、地點;
(2)事故單位的經(jīng)濟類型、企業(yè)規(guī)模;
(3)事故的簡要經(jīng)過、遇險人數(shù)、直接經(jīng)濟損失的初步估計;
(4)事故原因、性質(zhì)的初步判斷;
(5)事故搶救處理的情況及采取的措施,并附示意圖;
(6)需要有關(guān)部門、單位協(xié)助事故救援和處理的有關(guān)事宜;
(7)事故報告單位、簽發(fā)人和報告時間。
3.3通訊聯(lián)絡(luò)
縣政府值班室電話:68966512
縣安監(jiān)局值班室電話:68366513
縣公安部門電話、縣火警電話、縣醫(yī)療部門電話合并為:110
四、應(yīng)急響應(yīng)
突發(fā)煙花爆竹事故后,事發(fā)單位應(yīng)當(dāng)迅速組織人員開展自救;事發(fā)地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和單位在及時上報突發(fā)煙花爆竹情況的同時,要對事故進行先期應(yīng)急處置,并及時組織群眾開展自救互救。
4.2 分級響應(yīng)
I、II、III級應(yīng)急響應(yīng)行動按照《河南省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難(險情)應(yīng)急預(yù)案》和《洛陽市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難(險情)應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、縣政府有關(guān)部門和有關(guān)單位應(yīng)按照應(yīng)急預(yù)案全力以赴組織救援,并按規(guī)定及時上報救援工作進展情況。
IV級響應(yīng)由煙花爆竹應(yīng)急救援指揮部組織實施,超出本級應(yīng)急處置能力時,及時報請上級應(yīng)急救援指揮機構(gòu),啟動上一級應(yīng)急預(yù)案實施救援。
4.3煙花爆竹事故現(xiàn)場處置措施
4.3.1事故現(xiàn)場應(yīng)急處置要點
發(fā)生煙花爆竹事故,事故現(xiàn)場指揮部應(yīng)盡可能采取下列一項或者多項應(yīng)急處置措施:
(1)迅速組織撤出受威脅區(qū)域的人員;
(2)根據(jù)事故類型迅速采取措施,控制事態(tài)的進一步發(fā)展;
(3)采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。
4.3.2現(xiàn)場緊急處置措施
煙花爆竹事故常見類型為:火災(zāi)事故、爆炸事故。針對煙花爆竹事故的特點,其處置方案如下:
(1)迅速組織撤出災(zāi)區(qū)和受威脅區(qū)域的人員;
?。?)探明爆炸及火區(qū)地點、范圍,盡可能找到爆炸和起火原因;
?。?)迅速切斷災(zāi)區(qū)電源;
(4)設(shè)置警示線,封鎖危險區(qū)域;
?。?)采取措施防止災(zāi)區(qū)產(chǎn)生的各種有毒有害氣體擴散蔓延;
?。?)確定重點防護目標(biāo),防止出現(xiàn)次生事故;
?。?)明確所需的事故應(yīng)急救援處置技術(shù)和專家;
?。?)確定滅災(zāi)方案;
?。?)在整個搶救和處理過程中,必須有專人嚴密監(jiān)測二氧化硫、一氧化碳和氮氧化物等有害氣體的濃度及風(fēng)向的變化,防止風(fēng)流逆轉(zhuǎn),出現(xiàn)中毒窒息事故。
4.4應(yīng)急人員的安全防護
根據(jù)煙花爆竹物品事故的特點及其引發(fā)物質(zhì)的不同,采取相應(yīng)的防護措施:應(yīng)急救援指揮人員、醫(yī)務(wù)人員和其他不進入事故影響區(qū)域的應(yīng)急人員一般配備過濾式防毒面罩;參與搶險、消防和偵檢等進入事故影響區(qū)域的應(yīng)急人員應(yīng)配備密閉型防毒面罩、防護服和空氣呼吸器等;同時做好現(xiàn)場毒物的洗消工作(包括人員、設(shè)備、設(shè)施和場所等)。
4.5信息發(fā)布
事故新聞發(fā)布工作由應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一發(fā)布。
4.7應(yīng)急結(jié)束
根據(jù)掌握的事故信息,確認事故現(xiàn)場得以控制,導(dǎo)致次生、衍生事故隱患得到消除,現(xiàn)場工作組向應(yīng)急救援指揮部提出應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)終止建議,應(yīng)急救援指揮部確定響應(yīng)終止。
五、后期處置
5.1善后處置
事故發(fā)生后,由縣政府辦公室牽頭,縣財政局、縣民政局、縣總工會、縣勞動和社會保障局、事故所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))等部門配合,具體負責(zé)傷亡人員家屬安撫、撫恤、理賠等善后處理和社會穩(wěn)定工作。
5.2社會救助
民政部門負責(zé)組織協(xié)調(diào)事故災(zāi)難的社會救助工作,并對捐贈資金和物資進行管理與監(jiān)督。
5.3保險
勞動部門依照工傷保險的相關(guān)規(guī)定,及時對事故中受傷的人員實施救助;保險公司對參加傷害保險的相關(guān)人員實施救助。
5.4事故調(diào)查報告
事故搶險結(jié)束后,安監(jiān)部門、監(jiān)察部門、公安部門、總工會和其他有關(guān)部門要立即組成事故調(diào)查組,負責(zé)調(diào)查事故的發(fā)生原因,總結(jié)事故教訓(xùn),制定防范措施,寫出事故調(diào)查報告。
六、應(yīng)急保障措施
6.1通信與信息保障。各成員單位及其負責(zé)人通訊聯(lián)系應(yīng)暢通,確保能夠隨時取得聯(lián)系,信息調(diào)度值班電話保證24小時有人值守。各成員單位要建立相關(guān)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)建立應(yīng)急工作機制,為事故應(yīng)急救援提供技術(shù)支持。
6.2救援裝備保障。要建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援裝備數(shù)據(jù)庫,相關(guān)成員單位配備必要的救援裝備器材;要掌握社會有關(guān)重點應(yīng)急裝備類型、數(shù)量、性能和存放位置,建立調(diào)用工作機制。
6.3應(yīng)急隊伍保障。建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍數(shù)據(jù)庫,全面掌握應(yīng)急救援隊伍情況,建立完善應(yīng)急隊伍調(diào)度工作機制。
6.4應(yīng)急專家保障。建立各行業(yè)應(yīng)急專家?guī)?,為?yīng)急救援提供技術(shù)支持。
6.5交通運輸保障?,F(xiàn)場救援交通保障統(tǒng)一由事故發(fā)生地人民政府交通運輸主管部門負責(zé)。
6.6醫(yī)療衛(wèi)生保障。事故發(fā)生地衛(wèi)生行政部門負責(zé)應(yīng)急處置工作中的醫(yī)療衛(wèi)生保障。必要時,事故應(yīng)急指揮部可以指示相關(guān)部門申請上級衛(wèi)生行政部門組織醫(yī)療救治力量支援,現(xiàn)場指導(dǎo)或?qū)嵤麊T的救治。
6.7任何單位和個人都有參加煙花爆竹事故災(zāi)難應(yīng)急救援的責(zé)任和義務(wù)。
6.8事故搶險期間,指揮部有權(quán)調(diào)用各生產(chǎn)經(jīng)營單位儲備的搶險物資。
6.9事故搶險結(jié)束后,指揮部必須對被調(diào)用搶險物資的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行經(jīng)濟補償。
七、附則
7.1 預(yù)案管理與更新
隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善,部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化,以及實施過程中發(fā)現(xiàn)存在問題或出現(xiàn)新的情況縣安監(jiān)局負責(zé)及時修訂完善本預(yù)案,上報縣政府批準(zhǔn)后實施。
7.2 獎勵與責(zé)任追究
(一)獎勵
在煙花爆竹應(yīng)急救援工作中有下列表現(xiàn)之一的單位和個人,應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎勵:
(1)出色完成應(yīng)急處置任務(wù),成績顯著的;
(2)防止或搶救事故有功,使國家、集體和人民群眾的財產(chǎn)免受損失或者減少損失的;
(3)對應(yīng)急救援工作提出積極建議,實施后效果顯著的;
(4)有其他特殊貢獻的。
(二)責(zé)任追究
在煙花爆竹應(yīng)急救援工作中有下列行為之一的,按照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定,對有關(guān)責(zé)任人員視情節(jié)和危害后果,由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分;其中,對國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員,分別由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)給予行政處分;屬于違反治安管理行為的,由公安機關(guān)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的,由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任:
(1)不按照規(guī)定制定事故應(yīng)急預(yù)案,拒絕履行應(yīng)急準(zhǔn)備義務(wù)的;
(2)不按照規(guī)定報告、通報事故(險情)真實情況的;
(3)拒不執(zhí)行煙花爆竹應(yīng)急救預(yù)案,不服從命令和指揮,或者在應(yīng)急響應(yīng)時臨陣脫逃的;
(4)阻礙應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行任務(wù)或者進行破壞活動的;
(5)散布謠言,擾亂社會秩序的;
(6)有其他危害應(yīng)急工作行為的。
7.3 預(yù)案解釋部門
本預(yù)案由縣安監(jiān)局負責(zé)解釋。
7.4 預(yù)案實施時間
本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。
2016年3月10日