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          伊川縣應(yīng)急管理局關(guān)于修訂《行政處罰案件法制審核工作制度(試行)》的通知

          日期:2021-03-11作者:伊川縣應(yīng)急管理局

          應(yīng)急〔202131


          伊川縣應(yīng)急管理局

          關(guān)于修訂《行政處罰案件法制審核工作制度(試行)》的通知

           

          局機關(guān)業(yè)務(wù)監(jiān)管股執(zhí)法中隊

          為嚴格依法行政,規(guī)范行政處罰行為,保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,結(jié)合局關(guān)于行政處罰案件法制審核相關(guān)規(guī)定及我局目前行政處罰案件法制審核實際工作。經(jīng)研究,對我局《行政處罰案件法制審核制度(試行)》伊應(yīng)急〔2020〕25號進行修訂。現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

           

                            2021年3月4日



                     行政處罰案件法制審核工作制度(試行)

              

           第一條 為規(guī)范全局各執(zhí)法機構(gòu)的行政處罰行為,促進行政處罰合法、公平、公正,根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》《河南省安全生產(chǎn)條例》等法律、法規(guī)和規(guī)章,特制定本制度。

          第二條 法規(guī)股在局黨領(lǐng)導(dǎo)下開展行政執(zhí)法案件法制審查工作。

            法制審核機構(gòu)工作職責:

          (一)負責對案件承辦機構(gòu)提交的案件進行合法性審查;

          (二)監(jiān)督各執(zhí)法科室案件辦理是否程序合法、使用法律是否正確;

           本制度所稱案件法制審核,是指按照一般程序?qū)嵤┑男姓幜P案件,在立案和作出行政處罰決定前,由局法制機構(gòu)對其合法性、適當性進行審核,具體包括立案前的審核和案件調(diào)查終結(jié)之后、處罰告知審批之前的法制審核。未經(jīng)審核或法制審核未通過,局屬各執(zhí)法機構(gòu)不得作出立案和處罰決定。

          第五條  重大行政處罰案件實行集體會議審議,由案件承辦機構(gòu)主管領(lǐng)導(dǎo)主持召開案件主辦人對案件進行匯報。

          一般行政處罰案件由案件承辦機構(gòu)負責人主持召開。案件主辦人對案件進行匯報。

          案件審查會議,必須有超過三分之二以上必須出席人員員出席。集體審議決定須經(jīng)參加案審會議的三分之二以上同意通過。

          第六條  下列情況之一,屬于案集體會議審查范圍:

          (一)對個人法人處1萬元以上、對單位或者其他組織處5萬元以上罰款的案件;

          (二)責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責令停產(chǎn)停業(yè)、責令停止建設(shè)、吊銷有關(guān)證照、撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格或者崗位證書、沒收違法所得等行政處罰案件;

          (三)發(fā)生一次死亡1人以上3人(不包含)以下的事故,或者發(fā)生性質(zhì)惡劣、影響較大的事故,或者擬將事故定性為非生產(chǎn)安全事故的案件;

           屬執(zhí)法機構(gòu)按照程序辦理的行政處罰案件,應(yīng)當在立案前和案件調(diào)查終結(jié)之后、處罰告知審批之前,將案件相關(guān)材料提交局法制機構(gòu)審核。

            立案前審核需提供執(zhí)法檢查計劃、執(zhí)法檢查記錄和立案前必須的相關(guān)材料。案件調(diào)查終結(jié)之后、處罰告知審批前的法制審核需提供案件檢查、立案、調(diào)查等相關(guān)證據(jù)材料。

              第八條 法制審核機構(gòu)對立案前的審核主要包括以下內(nèi)容:

           ?。ㄒ唬┍緳C關(guān)對行政相對人是否具有管轄權(quán);

            (二)行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格;

          (三行政相對人主體是夠適合;

          檢查的行政相對人是否在執(zhí)法機構(gòu)提交備案的執(zhí)法檢查計劃內(nèi),是否錄入綜合監(jiān)管平臺。上級交辦、舉報、事故處罰和移交案件等除外;

            ()執(zhí)法檢查程序啟動、先行登記保存證據(jù)等是否進行了音視頻或照片記錄。

           ?。?/span>)執(zhí)法檢查內(nèi)容是否在省應(yīng)急管理綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)中進行錄入;

          )擬立案的違法行為是否有明確的法律依據(jù);

          是否在法定追究行政處罰責任的期限內(nèi)。

           法制審核機構(gòu)對調(diào)查終結(jié)之后、處罰告知審批之前進行的法制審核,主要包括以下內(nèi)容:

               (一)認定事實是否清楚;

               (二)證據(jù)是否確鑿;

               (三)是否符合法定程序;

               (四)適用法律是否正確;

               (五)自由裁量是否適當。

              第十條 法制審核機構(gòu)審核行政處罰案件,以書面審核與系統(tǒng)審核相結(jié)合方式。

          對案情復(fù)雜、專業(yè)性較強的案件,局法制機構(gòu)提請召開班子集體討論、座談會、專家論證會,必要時可征求縣法制機構(gòu)意見行政相對人了解情況。

            十一 局法制審核機構(gòu)根據(jù)執(zhí)法機構(gòu)提交的材料,對案件立案前進行審核后,根據(jù)不同情況,提出相應(yīng)的意見:

           ?。ㄒ唬χ黧w不適當、違法行為不存在的、未在檢查計劃內(nèi)、未進行全過程記錄、未錄入系統(tǒng)或超出法定追究時限的,提出不予立案的建議;

           ?。ǘΤ霰緳C關(guān)管轄范圍的,提出移送意見。

            立案前的審核意見作為內(nèi)部材料,不列入案卷。

            十二 局法制審核機構(gòu)根據(jù)執(zhí)法機構(gòu)提交的材料,對案件調(diào)查終結(jié)之后、處罰告知審批之前進行法制審核后,根據(jù)不同情況,提出相應(yīng)的書面意見:

              (一)對擬作出的行政執(zhí)法決定事實清楚、證據(jù)確鑿、適用法律正確、裁量適當、符合法定程序的,提出同意的意見;

              (二)對擬作出的行政執(zhí)法決定證據(jù)不足、依據(jù)法律錯誤、違反法定程序的,提出不予作出行政處罰決定的意見;

              (三)對擬作出的行政執(zhí)法決定證據(jù)和程序有瑕疵、適用法律不準確、裁量不適當、文書不規(guī)范的,提出糾正的意見;

              (四)對擬作出的行政執(zhí)法決定需要進一步補充證據(jù)的,提出退回、建議補充調(diào)查的意見;

              (五)對涉嫌犯罪的,提出移送意見。    

          第十  案件的合法性審查工作,法規(guī)應(yīng)當在7個工作日內(nèi)完成,對案情復(fù)雜的案件,經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)批準可適當延長辦理時間,但延長的期限最長不能超過15日。

            第十 局執(zhí)法機構(gòu)不嚴格執(zhí)行法制審核制度,導(dǎo)致立案或執(zhí)法決定錯誤,造成重大損失或者嚴重不良社會影響的,依紀依規(guī)追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責任人的責任,情節(jié)嚴重或涉嫌犯罪的,移交紀檢監(jiān)察等部門處理。

            第十 本制度由局政策法規(guī)負責解釋。

            第十 本制度從印發(fā)之日起執(zhí),我局涉及案件審理其他制度同時廢止。

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

          伊川縣應(yīng)急管理辦公室     2021年3月4日印發(fā) 




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