伊安委〔2020〕11號(hào)

伊川縣安全生產(chǎn)委員會(huì)

關(guān)于印發(fā)伊川縣安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)

實(shí)施方案的通知

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)辦公室，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣安委會(huì)有關(guān)成員單位，各企事業(yè)單位：

現(xiàn)將《伊川縣安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

2020年5月28日

伊川縣安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)

實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，根據(jù)國務(wù)院、省、市安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神和關(guān)于開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)的工作部署和要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，樹牢安全發(fā)展理念，強(qiáng)化底線思維和紅線意識(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，切實(shí)在轉(zhuǎn)變理念、狠抓治本上下功夫，完善和落實(shí)重在“從根本上消除事故隱患”的責(zé)任鏈條、制度成果、管理辦法、重點(diǎn)工程和工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有效遏制各類事故發(fā)生，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的安全環(huán)境。 

二、主要任務(wù)

堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，把安全生產(chǎn)擺到重要位置，切實(shí)解決思想認(rèn)知不足、安全發(fā)展理念不牢和抓落實(shí)存在很大差距等突出問題；完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，健全落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任；推動(dòng)安全生產(chǎn)由企業(yè)被動(dòng)接受監(jiān)管向主動(dòng)加強(qiáng)管理轉(zhuǎn)變、安全風(fēng)險(xiǎn)管控由政府推動(dòng)為主向企業(yè)自主開展轉(zhuǎn)變、隱患排查治理由部門行政執(zhí)法為主向企業(yè)日常自查自糾轉(zhuǎn)變；將風(fēng)險(xiǎn)管控隱患治理雙重預(yù)防體系建設(shè)貫穿專項(xiàng)整治三年行動(dòng)始終，切實(shí)管控一批重大風(fēng)險(xiǎn)、消除一批重大隱患、懲治一批違法行為、形成一批制度成果，建立以雙重預(yù)防體系建設(shè)為基礎(chǔ)的長(zhǎng)效機(jī)制;大力推動(dòng)科技創(chuàng)新，持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，全面提升本質(zhì)安全水平。重點(diǎn)分2個(gè)專題和9個(gè)行業(yè)領(lǐng)域深入推動(dòng)實(shí)施。

（一）學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述專題。一是組織開展學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。集中組織觀看學(xué)習(xí)“生命重于泰山——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述”電視專題片；集中安排黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)，分級(jí)分批組織安全監(jiān)管和應(yīng)急干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員開展輪訓(xùn)；集中組織宣傳報(bào)道，將習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述納入宣傳工作重點(diǎn)，部署開展經(jīng)常性、系統(tǒng)性宣傳貫徹和主題宣講活動(dòng)，在主要媒體開設(shè)專題專欄，結(jié)合組織“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，積極推進(jìn)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭。二是組織開展事故警示教育。深刻汲取典型事故教訓(xùn)，以案說法、以案警示、以案促改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管部門要結(jié)合實(shí)際組織觀看事故警示教育片，印制警示教育資料，開展警示教育展覽。三是組織開展對(duì)話談心活動(dòng)。每年組織開展一次安全生產(chǎn)對(duì)話談心活動(dòng)，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述及安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)政策，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任措施落實(shí)。四是健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。貫徹落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，健全完善安全生產(chǎn)巡查、約談、掛牌督辦、考核獎(jiǎng)勵(lì)、重點(diǎn)管理、聯(lián)合懲戒、行政執(zhí)法與刑事司法銜接等制度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。五是強(qiáng)化安全生產(chǎn)治理體系建設(shè)。建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，加強(qiáng)重大工程和設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、運(yùn)營管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的安全責(zé)任措施落實(shí)。深入推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，深化礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管和安全生產(chǎn)執(zhí)法體制改革。六是提升安全生產(chǎn)治理能力。著力提升監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、決策指揮能力、救援實(shí)戰(zhàn)能力、社會(huì)動(dòng)員能力、應(yīng)急協(xié)同能力、應(yīng)急保障能力、輿情引導(dǎo)能力。落實(shí)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則，提升安全監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)能力。（縣應(yīng)急管理局牽頭，縣委組織部、宣傳部、編辦、縣教體局、司法局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專題。一是全面推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)。2021年底，雙重預(yù)防體系建成并有效運(yùn)行。2022年底，建成并與省、市有效對(duì)接，標(biāo)準(zhǔn)化、智能化共同支撐的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系。二是提高企業(yè)安全管理能力。督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人的第一責(zé)任人法定責(zé)任，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，2021年底前各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)通過自身培養(yǎng)和市場(chǎng)化機(jī)制全部建立安全生產(chǎn)技術(shù)和管理團(tuán)隊(duì)。三是提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。堅(jiān)持安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與雙重預(yù)防體系建設(shè)相結(jié)合，督促企業(yè)加大安全投入，用足用好企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用、支持安全技術(shù)設(shè)備設(shè)施改造等有關(guān)財(cái)稅政策，重點(diǎn)用于風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理。四是通過社會(huì)化市場(chǎng)化機(jī)制推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。完善和落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信、承諾公告、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、績(jī)效考核和教育培訓(xùn)等制度，建立健全企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理情況向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和企業(yè)職代會(huì)“雙報(bào)告”制度，自覺接受監(jiān)督。通過實(shí)施安責(zé)險(xiǎn)，加快建立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等廣泛參與的安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系。（縣應(yīng)急管理局牽頭，縣發(fā)改委、科工局、財(cái)政局、住建局、交通局、商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）危險(xiǎn)化學(xué)品安全整治。一是貫徹落實(shí)省、市關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見，推動(dòng)各項(xiàng)制度措施落地見效。二是完善和落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則，分級(jí)分類排查治理安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患，進(jìn)一步提升雙重預(yù)防體系建設(shè)規(guī)范化、科學(xué)化、信息化水平。三是提升危險(xiǎn)化學(xué)品重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力。2020年底前，完善化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)政策措施，從安全、環(huán)保、技術(shù)、投資和用地等方面嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻。四是積極推廣應(yīng)用泄漏檢測(cè)、化工過程安全管理等先進(jìn)技術(shù)方法，2022年底前所有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝裝置的上下游配套裝置必須實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化控制。五是強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，2020年底前全縣重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)全部接入風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，完善現(xiàn)有功能模塊和預(yù)警機(jī)制。（縣應(yīng)急管理局牽頭，縣發(fā)改委、科工局、公安局、自然資源局、交通局、環(huán)保局、市場(chǎng)監(jiān)管局、氣象局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）煤礦安全整治。對(duì)停工停產(chǎn)的礦井，加強(qiáng)駐礦監(jiān)管，特別是對(duì)長(zhǎng)期停產(chǎn)礦井，加大此類僵尸礦井關(guān)閉退出力度，強(qiáng)化巡查頻次，嚴(yán)厲打擊擅自復(fù)工和非法生產(chǎn)行為；對(duì)已關(guān)閉的礦井，對(duì)照關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)，逐一全面排查，強(qiáng)化巡查，確保關(guān)閉的礦井符合標(biāo)準(zhǔn)和要求。（縣應(yīng)急管理局、自然資源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）非煤礦山安全整治。一是縣應(yīng)急管理局會(huì)同縣自然資源局落實(shí)提高部分礦種最低開采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)安全監(jiān)管，嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可證審查、發(fā)放，督促露天礦山生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行開采。二是加強(qiáng)對(duì)雙重預(yù)防體系安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)抽查，指導(dǎo)企業(yè)建設(shè)信息化平臺(tái)、視頻監(jiān)控和安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，2022年底前露天礦山在線安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建成率100%。三是加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段安全監(jiān)管，深入開展礦山安全專項(xiàng)執(zhí)法，嚴(yán)密管控停工停產(chǎn)非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)，保障停工停產(chǎn)礦山安全條件。四是建立非煤礦山專項(xiàng)整治定期會(huì)商機(jī)制，深化“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊各類非法違法行為。（縣應(yīng)急管理局牽頭，自然資源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）消防安全整治。一是組織開展打通消防“生命通道”工程，指導(dǎo)開展消防綜合治理，加強(qiáng)綜合執(zhí)法和聯(lián)合管理，2022年分類分批完成督辦整改。二是針對(duì)高層建筑、大型商業(yè)綜合體、電氣火災(zāi)、電動(dòng)自行車、倉儲(chǔ)物流等綜合治理，實(shí)施石油化工企業(yè)應(yīng)急處置能力提升計(jì)劃，2022年底前實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。三是聚焦老舊小區(qū)、電動(dòng)車、外墻保溫材料、彩鋼板建筑、家庭加工作坊、“三合一”場(chǎng)所、城鄉(xiāng)接合部等突出風(fēng)險(xiǎn)以及鄉(xiāng)村火災(zāi)，分階段集中開展排查整治，2022年全面落實(shí)差異化風(fēng)險(xiǎn)管控措施。四是加強(qiáng)教育、民政、文化和旅游、住建、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康、宗教、文物等重點(diǎn)行業(yè)消防安全管理，建立完善行業(yè)消防安全管理規(guī)定，明確3年整治目標(biāo)任務(wù)，建立聯(lián)合分析評(píng)估、定期會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制，推動(dòng)本系統(tǒng)單位提升消防安全管理水平。五是大力加強(qiáng)消防站、消防水源、消防裝備等公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊缺口，推動(dòng)提質(zhì)升級(jí)。六是積極推廣應(yīng)用消防安全物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)、消防大數(shù)據(jù)分析研判等信息技術(shù)，推動(dòng)建設(shè)基層消防網(wǎng)格信息化管理平臺(tái)，2020年完成系統(tǒng)平臺(tái)升級(jí)改造；2022年分級(jí)建成城市消防大數(shù)據(jù)庫。（縣消防救援大隊(duì)牽頭，縣教體局、公安局、民政局、自然資源局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、文廣和旅游局、衛(wèi)健委、市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）道路運(yùn)輸安全整治。一是落實(shí)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)道路客運(yùn)企業(yè)和車輛管理的實(shí)施意見》（豫政辦〔2019〕62號(hào)）有關(guān)要求，強(qiáng)力整治道路客運(yùn)領(lǐng)域安全隱患。二是持續(xù)推進(jìn)道路運(yùn)輸企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)，提質(zhì)擴(kuò)面，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，2020年底前全縣道路運(yùn)輸企業(yè)完成雙重預(yù)防體系建設(shè)與運(yùn)行任務(wù)。三是深入實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程，加快臨水臨崖、連續(xù)長(zhǎng)陡下坡、急彎陡坡等隱患路段和危橋改造整治，推進(jìn)團(tuán)霧多發(fā)路段科學(xué)管控，推進(jìn)實(shí)施干線公路災(zāi)害防治工程，全面清理整治農(nóng)村“馬路市場(chǎng)”。四是嚴(yán)格落實(shí)治超“一超四罰”措施，深化“百噸王”專項(xiàng)整治，2022年基本消除貨車非法改裝、“大噸小標(biāo)”等違法違規(guī)突出問題。五是加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理，重點(diǎn)整治常壓液體危險(xiǎn)貨物不合規(guī)罐車、非法夾帶運(yùn)輸?shù)冗`法違規(guī)行為，按照國家統(tǒng)一的旅客乘坐客運(yùn)車輛禁止攜帶和限制攜帶物品目錄清單加強(qiáng)監(jiān)管。六是加強(qiáng)運(yùn)輸車輛和駕駛?cè)藙?dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格旅游客運(yùn)安全全過程、全鏈條監(jiān)管持續(xù)深化“高危風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)”“終生禁駕人員”等曝光行動(dòng)。（縣交通局、公安局牽頭，縣科工局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文廣和旅游局、應(yīng)急管理局、市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）特種設(shè)備安全整治。一是推進(jìn)特種設(shè)備安全責(zé)任體系建設(shè)，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；摸清特種設(shè)備底數(shù)，建立特種設(shè)備檔案；完善動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系建設(shè)，強(qiáng)化事故應(yīng)急演練及應(yīng)急響應(yīng)。二是認(rèn)真履行特種設(shè)備安全監(jiān)察職責(zé)，認(rèn)真排查特種設(shè)備使用單位，及時(shí)掌握特種設(shè)備安全狀況，積極預(yù)防和整改各類安全隱患，建立隱患臺(tái)賬，及時(shí)對(duì)隱患整改情況進(jìn)行監(jiān)督和現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。三是認(rèn)真落實(shí)特種設(shè)備的定期檢驗(yàn)制度，確保在用設(shè)備定期檢驗(yàn)率。加強(qiáng)對(duì)在用設(shè)備定期檢驗(yàn)情況的安全監(jiān)察力度，確保特種設(shè)備定期檢驗(yàn)率達(dá)100％，同時(shí)提高特種設(shè)備的操作人員持證上崗率。四是嚴(yán)格特種設(shè)備使用注冊(cè)登記（檢驗(yàn)合格標(biāo)志）制度，大力加強(qiáng)新裝特種設(shè)備施工告知的宣傳和實(shí)施力度，確保新設(shè)備的注冊(cè)登記率。積極推進(jìn)新設(shè)備在河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)注冊(cè)登記和我縣電梯投保、建檔工作，做到一梯一保、一梯一檔。五是加快特種設(shè)備網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管建設(shè)，完善特種設(shè)備安全監(jiān)察信息化管理，逐步實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，并對(duì)違法違規(guī)企業(yè)依法立案進(jìn)行處罰并進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)曝光，以此督促企業(yè)明確安全責(zé)任，積極預(yù)防和消除隱患，提高事故結(jié)案率，提高全縣特種設(shè)備的運(yùn)行安全水平。六是加強(qiáng)安全監(jiān)察體系建設(shè)，加強(qiáng)與政府有關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)配合，特別是加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府的協(xié)調(diào)配合。嚴(yán)格依法行政，切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢驗(yàn)、維修和改造等全過程安全監(jiān)察。嚴(yán)格特種設(shè)備的制造、安裝許可證制度，堅(jiān)決杜絕不合格產(chǎn)品流入市場(chǎng)。（縣市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，科工局、住建局、應(yīng)急管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）城鄉(xiāng)建設(shè)安全整治。一是加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，將城市安全韌性和抵御災(zāi)害能力作為城市體檢評(píng)估的重要內(nèi)容；充分運(yùn)用現(xiàn)代科技和信息化手段，建立城市安全平臺(tái)體系，推動(dòng)城市安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。二是推進(jìn)國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建；開展城市安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，提升城市安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力和水平。三是全面排查利用原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學(xué)校、體育館等人員聚集場(chǎng)所安全隱患，依法查處違法建設(shè)、違規(guī)改變建筑主體結(jié)構(gòu)或使用功能等造成安全隱患行為。四是加強(qiáng)城市地下空間利用和市政基礎(chǔ)設(shè)施安全管理，開展城市地下基礎(chǔ)設(shè)施信息及監(jiān)測(cè)預(yù)警管理平臺(tái)建設(shè)。五是完善燃?xì)夤こ碳夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)，健全燃?xì)庑袠I(yè)管理和事故防范長(zhǎng)效機(jī)制；指導(dǎo)各地建立渣土受納場(chǎng)常態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制、推動(dòng)市政排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)建設(shè)。六是開展起重機(jī)械、高支模、深基坑等專項(xiàng)治理，依法打擊建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為，推進(jìn)建筑施工安全生產(chǎn)許可證制度改革。七是加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)安全管理，建立健全農(nóng)村宅基地和農(nóng)民自建住房管理機(jī)制，開展農(nóng)村宅基地選址安全性排查，加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)，開展農(nóng)村危房改造清零行動(dòng)和農(nóng)村危房安全隱患排查。（縣住建局牽頭，縣發(fā)改委、教體局、科工局、公安局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、應(yīng)急管理局、市場(chǎng)監(jiān)管局、氣象局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)安全整治。一是完善工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)監(jiān)管機(jī)制，明確職責(zé)分工，配齊配強(qiáng)專業(yè)執(zhí)法力量；推進(jìn)工業(yè)園區(qū)智慧化進(jìn)程，2022年底前,園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估完成率100%，集約化可視化安全監(jiān)管信息共享平臺(tái)建成率100%。二是制定工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)源頭管控，規(guī)范工業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局，嚴(yán)格進(jìn)園入園項(xiàng)目準(zhǔn)入。三是深化風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的園區(qū)安全預(yù)防控制體系，園區(qū)管理機(jī)構(gòu)每5年至少組織開展一次園區(qū)整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。四是將進(jìn)入園區(qū)的相關(guān)方和外來人員納入安全生產(chǎn)管理，建立完善承包商入園作業(yè)管理制度，解決以租代管、以包代管、租而不管、包而不管等現(xiàn)象和“廠中廠”安全管理混亂等情形。（縣發(fā)改委、科工局、住建局、交通局、商務(wù)局、應(yīng)急管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）危險(xiǎn)廢物等安全整治。廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)廢物：全面開展危險(xiǎn)廢物排查，對(duì)屬性不明的固體廢物進(jìn)行鑒別鑒定，重點(diǎn)整治化工園區(qū)、化工企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品單位等可能存在的違規(guī)堆存、隨意傾倒、私自填埋危險(xiǎn)廢物等問題，確保危險(xiǎn)廢物貯存、運(yùn)輸、處置安全。落實(shí)危險(xiǎn)廢物貯存安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和危險(xiǎn)廢物由產(chǎn)生到處置各環(huán)節(jié)聯(lián)單制度。建立部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)作、重大案件會(huì)商督辦制度，形成覆蓋危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸、利用、處置等全過程的監(jiān)管體系，加大打擊故意隱瞞偷放偷排或違法違規(guī)處置危險(xiǎn)廢物違法犯罪行為力度。加快處置設(shè)施建設(shè)，消除處置能力瓶頸。督促企業(yè)對(duì)重點(diǎn)環(huán)保設(shè)施和項(xiàng)目組織安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證和隱患排查治理。（縣環(huán)保局、應(yīng)急管理局牽頭，科工局、公安局、住建局、交通局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

“煤改氣”、潔凈型煤、垃圾、污水和涉爆粉塵等：加強(qiáng)“煤改氣”、潔凈型煤燃用以及渣土、生活垃圾、污水和涉爆粉塵的貯存、處置等過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控和隱患排查治理，強(qiáng)化相應(yīng)的安全責(zé)任措施落實(shí)，確保人身安全。（縣環(huán)保局、住建局、市場(chǎng)監(jiān)管局、交通局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、城市管理局、應(yīng)急管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

校園安全、文化旅游、電力安全領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案，分別由縣教體局、文廣和旅游局、供電公司制定。

三、進(jìn)度安排

從2020年5月至2022年12月，分四個(gè)階段進(jìn)行。

（一）動(dòng)員部署（2020年5月）。制定印發(fā)伊川縣安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)方案和11個(gè)專項(xiàng)整治實(shí)施方案；召開安全生產(chǎn)會(huì)議，部署啟動(dòng)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際對(duì)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)作出具體安排。

（二）排查整治（2020年5月至2020年12月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各有關(guān)部門深入分析復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中發(fā)生事故的主客觀原因，對(duì)本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)單位場(chǎng)所、關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行全面深入細(xì)致的排查治理，建立問題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”，制定時(shí)間表路線圖，明確整改責(zé)任單位和整改要求，堅(jiān)持邊查邊改、立查立改，加快推進(jìn)實(shí)施，整治工作取得初步成效。

（三）集中攻堅(jiān)（2021年）。動(dòng)態(tài)更新“兩個(gè)清單”，針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問題，通過現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、“開小灶”、推廣有關(guān)好的經(jīng)驗(yàn)等措施，加大專項(xiàng)整治攻堅(jiān)力度，落實(shí)和完善治理措施，推動(dòng)建立健全公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，整治工作取得明顯成效。

（四）鞏固提升（2022年）。深入分析安全生產(chǎn)共性問題和突出隱患，深挖背后的深層次矛盾和原因，梳理出在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、政策措施層面需要建立健全、補(bǔ)充完善的具體制度，逐項(xiàng)推動(dòng)落實(shí)?？偨Y(jié)全縣安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，健全長(zhǎng)效機(jī)制。

專項(xiàng)整治三年行動(dòng)期間，每年12月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各有關(guān)部門要向縣安委會(huì)辦公室報(bào)送分年度專項(xiàng)整治三年行動(dòng)開展情況。2022年底前，縣安委會(huì)辦公室對(duì)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)進(jìn)行全面總結(jié)評(píng)估，報(bào)送市安委會(huì)辦公室。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣安委會(huì)建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，協(xié)調(diào)解決重大問題，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)檢查和過程監(jiān)督，納入安全生產(chǎn)工作考核和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核?？h安委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)日常工作，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促工作落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各有關(guān)部門和單位要從增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治高度，深刻認(rèn)識(shí)做好專項(xiàng)整治三年行動(dòng)的重要性，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作專班，層層抓好落實(shí)，堅(jiān)決杜絕形式主義、官僚主義。

（二）強(qiáng)化督導(dǎo)督辦。實(shí)行月調(diào)度、季通報(bào)、年總結(jié)制度，及時(shí)掌握工作進(jìn)展和任務(wù)完成情況?？h直各有關(guān)部門要針對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H，細(xì)化實(shí)化行業(yè)安全檢查重點(diǎn)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，列出檢查清單，加大明查暗訪、突擊抽查和隨機(jī)抽查力度。充分運(yùn)用企業(yè)自查、專家診查、行業(yè)抽查、區(qū)域互查、執(zhí)法檢查等方式，聚焦安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高、存在重大隱患、納入聯(lián)合懲戒對(duì)象等企業(yè)，確保專項(xiàng)整治全覆蓋。對(duì)重大隱患，實(shí)施集中交辦、掛牌督辦，堅(jiān)持重患必停，嚴(yán)防漏管失控；對(duì)長(zhǎng)期停產(chǎn)停工和已關(guān)閉取締的企業(yè)，加大巡查排查頻次，嚴(yán)厲打擊非法復(fù)工復(fù)產(chǎn)和死灰復(fù)燃；對(duì)違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)一律”“五個(gè)一批”要求，發(fā)現(xiàn)一起查處一起；對(duì)典型問題和嚴(yán)重違法行為，定期公開曝光，加強(qiáng)聯(lián)合懲戒，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，提高企業(yè)違法成本。

（三）落實(shí)法規(guī)制度。注重運(yùn)用法治思維和法治方式，推動(dòng)解決安全生產(chǎn)重點(diǎn)難點(diǎn)問題。以貫徹落實(shí)《河南省安全生產(chǎn)條例》《河南省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理辦法》為主線，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，依法促使各類企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。推動(dòng)建立安全生產(chǎn)公益訴訟制度，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作機(jī)制。建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任全過程追溯制度，落實(shí)事故結(jié)案一年內(nèi)整改評(píng)估公開和責(zé)任追究制度，建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)升級(jí)評(píng)審管理制度，修訂完善企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取管理使用辦法和審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。

（四）強(qiáng)化保障能力。完善支持安全生產(chǎn)工作政策體系，積極爭(zhēng)取財(cái)政支持，強(qiáng)化財(cái)政對(duì)安全生產(chǎn)工作的經(jīng)費(fèi)保障，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，向重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控、事故隱患消除工作傾斜。應(yīng)急管理部門建立安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控支撐機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，完善安全事故隱患排查治理信息系統(tǒng)，推行應(yīng)用執(zhí)法手冊(cè)APP。在高危行業(yè)領(lǐng)域全面實(shí)施安責(zé)險(xiǎn)制度，推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)落實(shí)事故預(yù)防技術(shù)規(guī)范，切實(shí)發(fā)揮參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控和事故預(yù)防功能。

（五）改進(jìn)監(jiān)管方式。實(shí)施分級(jí)分類精準(zhǔn)化執(zhí)法、差異化管理，防止簡(jiǎn)單化、“一刀切”。強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法和跟蹤問效，深入開展“四不兩直”明查暗訪、異地交叉檢查，對(duì)重點(diǎn)問題、重大隱患盯住不放、一抓到底，督促徹底解決。2021年底前，全縣安全監(jiān)管執(zhí)法人員實(shí)現(xiàn)執(zhí)法過程全記錄。推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，開展線上巡查和線下精準(zhǔn)執(zhí)法，提升監(jiān)管執(zhí)法實(shí)效。堅(jiān)持服務(wù)型執(zhí)法，組織專家組開展精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)，實(shí)行遠(yuǎn)程“會(huì)診”與上門服務(wù)相結(jié)合，幫助解決安全生產(chǎn)難題。督促企業(yè)自查自糾，對(duì)企業(yè)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、自覺報(bào)告的問題隱患，重點(diǎn)實(shí)行跟蹤指導(dǎo)服務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大群眾特別是企業(yè)職工舉報(bào)重大隱患和違法違規(guī)行為，形成全社會(huì)參與支持、群防群治的良好局面。

（六）嚴(yán)格問效問責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)本系統(tǒng)專項(xiàng)整治落實(shí)情況的監(jiān)督，綜合運(yùn)用通報(bào)、約談、警示、曝光等有效措施，加強(qiáng)督促檢查并將專項(xiàng)整治情況納入安全生產(chǎn)考核巡查內(nèi)容。要建立和落實(shí)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)安全生產(chǎn)違法違紀(jì)問題線索移交查辦工作機(jī)制，對(duì)整治工作不負(fù)責(zé)、不作為，分工責(zé)任不落實(shí)、措施不得力，重大問題隱患懸而不決，逾期沒有完成目標(biāo)任務(wù)的，堅(jiān)決問責(zé)。對(duì)因整治工作失職瀆職，造成事故發(fā)生的，依法嚴(yán)肅追究法律責(zé)任。

伊川縣安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室                2020年5月28日印發(fā)