伊川縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2022年法治政府建設(shè)工作報(bào)告

為切實(shí)做好法治政府建設(shè)工作，推進(jìn)依法行政，2022年我單位以市場(chǎng)監(jiān)管、法治先行理念為先導(dǎo)，多措并舉，著力提升全局法治意識(shí)和履職能力。營(yíng)造市場(chǎng)主體依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信守法、良好的市場(chǎng)秩序法治氛圍。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障計(jì)劃落實(shí)

高度重視，健全完善我局法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)制，將其擺在重要位置來(lái)抓，強(qiáng)化工作措施，確定年度法治建設(shè)及普法宣傳計(jì)劃，干部年度學(xué)法培訓(xùn)計(jì)劃。狠抓計(jì)劃落實(shí)，按照“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”的原則，把普法依法治理工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考評(píng)，堅(jiān)持普治并舉的原則， 把普及法律知識(shí)和開(kāi)展法治實(shí)踐活動(dòng)結(jié)合起來(lái)。不斷改進(jìn)法制宣傳教育手段，豐富法制宣傳教育形式。

2022年，開(kāi)展局黨組會(huì)前學(xué)法10次，全體工作人員集中學(xué)法6次，組織開(kāi)展行政執(zhí)法理論考試2次，開(kāi)展各類市場(chǎng)主體培訓(xùn)10次。通過(guò)大量的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，要求執(zhí)法人員做到學(xué)法、懂法、知法、守法、普法和依法行政，達(dá)到了提高全局執(zhí)法人員依法行政水平，抓好執(zhí)法監(jiān)管干部隊(duì)伍建設(shè)的工作目的。

全年開(kāi)展集中法制宣傳8場(chǎng)次，散發(fā)憲法、藥品管理法、食品安全法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、電子商務(wù)法等法律知識(shí)手冊(cè)一萬(wàn)余冊(cè)，懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)80余幅;開(kāi)展質(zhì)監(jiān)利劍、食藥百日、雙打等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，查辦案件167件，充分落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。年度內(nèi)未發(fā)生行政復(fù)議被撤銷或引發(fā)行政訴訟敗訴案件。

二、開(kāi)展主題法治宣傳、創(chuàng)新各類實(shí)踐活動(dòng)

制定年度普法與法治建設(shè)宣傳計(jì)劃，充分運(yùn)用“3.15國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日”、“5.20計(jì)量日”、 “6月食品安全周”、“質(zhì)量月”“12.4國(guó)家憲法日暨全國(guó)法制宣傳日”等重要節(jié)點(diǎn)和重大活動(dòng)，廣泛宣傳憲法、食品安全法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量等方面的法律法規(guī)，通過(guò)編發(fā)資料、引導(dǎo)自學(xué)、舉辦講座等多種形式開(kāi)展宣傳，創(chuàng)新開(kāi)展“市監(jiān)進(jìn)萬(wàn)企、問(wèn)計(jì)放管服”服務(wù)企業(yè)工作機(jī)制，深入企業(yè)解讀政策法律，聽(tīng)取深化放管服改革的意見(jiàn)，幫助解決企業(yè)存在的困難和問(wèn)題。為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境貢獻(xiàn)市監(jiān)力量，及時(shí)向社會(huì)傳播法律法規(guī)知識(shí)，營(yíng)造法治氛圍，凝聚法治力量。

三、落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”責(zé)任制

認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的要求，制定我局“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制實(shí)施方案，堅(jiān)持依法行政與普法宣傳相結(jié)合，將法治宣傳教育滲透到執(zhí)法辦案的全過(guò)程，利用以案釋法等生動(dòng)直觀的方式普及法律知識(shí)。堅(jiān)持日常宣傳和集中宣傳相結(jié)合，在日常廣泛開(kāi)展法制宣傳的同時(shí)，把握特殊時(shí)段和節(jié)點(diǎn)，開(kāi)展各類重點(diǎn)突出、針對(duì)性強(qiáng)的集中法制宣傳活動(dòng)。建立普法責(zé)任清單，各業(yè)務(wù)股室根據(jù)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任清單內(nèi)容, 結(jié)合各自業(yè)務(wù)、職能，編印普法材料，明確年度普法內(nèi)容、普法責(zé)任人、普法對(duì)象、普法方式、普法時(shí)間，確保各項(xiàng)普法任務(wù)有序推進(jìn)。

四、全力打造法治化營(yíng)商環(huán)境

全面樹(shù)立“法治工作全局化，全局工作法治化”理念，扎實(shí)推進(jìn)注冊(cè)登記便利化改革，全面加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，大力打造開(kāi)放、包容、法治的營(yíng)商環(huán)境。一是在辦理注冊(cè)登記等各類市場(chǎng)監(jiān)管行政審批業(yè)務(wù)時(shí)，全面推行“網(wǎng)上辦”、“掌上辦”、“郵寄辦”、“預(yù)約辦”四個(gè)辦服務(wù)。二是增設(shè)企業(yè)開(kāi)辦專區(qū)，要求注冊(cè)、銀行開(kāi)戶、刻章、稅務(wù)、社保等業(yè)務(wù)線下一日辦結(jié)。三是為市場(chǎng)主體提供高質(zhì)量服務(wù)，通過(guò)組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)成功為伊川龍鼎鋁業(yè)爭(zhēng)取“市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)”。四是依托“部門協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)”平臺(tái)，制定本部門“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查檢查事項(xiàng)清單、實(shí)施細(xì)則，建立并完善執(zhí)法人員庫(kù)、檢查對(duì)象庫(kù)，積極組織開(kāi)展本部門和跨部門“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查檢查。

五、切實(shí)做好疫情防控工作

我局抽調(diào)110余名同志組成市場(chǎng)監(jiān)管防控主力軍，對(duì)我縣食品、藥品、特種設(shè)備、商超等行業(yè)疫情防控進(jìn)行督導(dǎo)落實(shí)。進(jìn)駐大型超市進(jìn)行無(wú)縫監(jiān)管，全天候巡查商超、藥店、餐飲等各類市場(chǎng)主體。特別是加大對(duì)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的檢查力度，要求各藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)既要認(rèn)真落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，又要服務(wù)好群眾，積極履行社會(huì)責(zé)任，在藥品經(jīng)營(yíng)過(guò)程中嚴(yán)禁囤積居奇、哄抬物價(jià)。我局也將嚴(yán)厲打擊價(jià)格違法、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、非法渠道購(gòu)進(jìn)藥品、制假售假等違法犯罪行為。

六、強(qiáng)化監(jiān)督嚴(yán)格依法行政

一是規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管行政權(quán)力運(yùn)行。縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)具有行政職權(quán)746項(xiàng)，行政檢查190項(xiàng)；行政處罰511項(xiàng)；行政強(qiáng)制22項(xiàng)；其他行政事項(xiàng)23項(xiàng)，涉及法律法規(guī)規(guī)章269部。對(duì)行使的行政權(quán)力通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息平臺(tái)錄入行政許可、處罰案件、抽樣檢驗(yàn)、行政檢查等事項(xiàng)。二是深化“放管服”進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。壓縮企業(yè)辦照時(shí)間，簡(jiǎn)化企業(yè)注銷程序，落實(shí)多證合一，推行銀企合作機(jī)制，取消企業(yè)集團(tuán)登記與分公司備案。推行雙隨機(jī)、運(yùn)用信用監(jiān)管與包容審慎監(jiān)管。三是堅(jiān)持案件評(píng)查。實(shí)行每季一檢查、每年一評(píng)查，今年8月對(duì)我局的辦照窗口辦理的行政許可檔案進(jìn)行了案卷評(píng)查，12月對(duì)我局各辦案機(jī)構(gòu)辦結(jié)的一般程序行政處罰案件案卷進(jìn)行評(píng)查，經(jīng)對(duì)全局16個(gè)辦案機(jī)構(gòu)的案卷進(jìn)行隨機(jī)抽選集中評(píng)查，評(píng)選出優(yōu)秀案件5個(gè)。四是加強(qiáng)案件審核與規(guī)范性文件審查。堅(jiān)持行政處罰案件法制審核制，未經(jīng)核審不得對(duì)外作出行政決定，本年度，全局共核審一般程序行政處罰案件167件，案件核審率100%;堅(jiān)持重大案件集體討論會(huì)審、疑難案件法律顧問(wèn)把關(guān)，制定了規(guī)范性文件合法性審查制，對(duì)規(guī)范性文件的制定進(jìn)行合法性審查并聽(tīng)取專家的意見(jiàn)。五是運(yùn)用電子手段強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。在執(zhí)法辦案場(chǎng)所公示行政處罰流程圖，對(duì)案件推行全程記錄制度;對(duì)全縣市監(jiān)系統(tǒng)登記窗口服務(wù)場(chǎng)所及執(zhí)法辦案詢問(wèn)場(chǎng)所及重大執(zhí)法檢查進(jìn)行實(shí)時(shí)全程電子監(jiān)察與記錄。

七、法治建設(shè)中存在的問(wèn)題

（一）履職中的法律風(fēng)險(xiǎn)。法律修訂頻繁容易引起法律適用疏忽。市場(chǎng)監(jiān)管部門涉及的各類法律法規(guī)眾多，特別是近年來(lái)，我國(guó)法治建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入快車道，法律法規(guī)頒布、修訂頻繁，基層執(zhí)法人員存在因疏忽適用法律錯(cuò)誤的風(fēng)險(xiǎn)。

減輕處罰有風(fēng)險(xiǎn)?！妒嘲卜ā贰稄V告法》《藥品法》等處罰額度高，倍數(shù)大，根據(jù)過(guò)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，個(gè)別案子適用減輕處罰。在實(shí)際工作中，各基層執(zhí)法辦案機(jī)構(gòu)的法律素養(yǎng)存在不均衡，自由裁量適用認(rèn)知不一致，都是客觀存在的現(xiàn)象。如何把握既堅(jiān)持合法性，又兼顧合理性和后續(xù)可能引發(fā)的行政糾紛，把控難度大。

（二）涉及民生領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管壓力大。食品、藥品領(lǐng)域，安全監(jiān)管隱患防范難。“三小一攤”監(jiān)管難度大，具有低、小、散以及流動(dòng)性、隱蔽性強(qiáng)的特點(diǎn)，從業(yè)人員素質(zhì)低，衛(wèi)生意識(shí)差、原料來(lái)源不明，監(jiān)管工作難度大。尤其是小餐飲店，量大面廣，很多開(kāi)關(guān)店，從業(yè)人員素質(zhì)相對(duì)不高，法律觀念淡薄，食品安全意識(shí)不強(qiáng)，缺乏主體責(zé)任意識(shí)，在每年的省級(jí)、市級(jí)開(kāi)展的明察暗訪、督查檢查中容易被發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。我縣藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)普遍存在企業(yè)規(guī)模比較小、安全管理水平比較低、企業(yè)負(fù)責(zé)人產(chǎn)品質(zhì)量管理意識(shí)不強(qiáng)的情況，企業(yè)的藥品安全管理與法律法規(guī)的要求存在一定的差距。

（三）行政爭(zhēng)議“雙下降”壓力大。登記注冊(cè)類訴訟案件多。2014年2月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)注冊(cè)資本登記制度改革方案的通知》，放松對(duì)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入的管制，降低準(zhǔn)入門檻，省工商局于2017年8月發(fā)布了《關(guān)于廢止工商部門擅自設(shè)置的工商登記前置審批事項(xiàng)的決定》“廢止公司設(shè)立登記一律核對(duì)自然人股東身份證原件的規(guī)定。廢止企業(yè)設(shè)立、變更登記一律核對(duì)房產(chǎn)證原件的規(guī)定?！弊屢恍〔糠植环ǚ肿鱼@了空子，使得近兩年“冒用身份證”的糾紛事件屢屢爆出。

職業(yè)舉報(bào)占用大量行政執(zhí)法資源。近年來(lái)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《食品安全法》《廣告法》的修訂，大幅增加消費(fèi)維權(quán)賠償和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的額度，一批職業(yè)舉報(bào)人應(yīng)運(yùn)而生，擠占了大量行政執(zhí)法資源，成為基層執(zhí)法單位反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。

八、整改舉措

（一）加強(qiáng)法治學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升履職能力。積極開(kāi)展培訓(xùn)、授課、案例分析等方式，不斷提高我局行政執(zhí)法人員的法律意識(shí)和法律水平。針對(duì)更新的法律法規(guī)內(nèi)容，開(kāi)展多形式的法律法規(guī)培訓(xùn)，提升全局執(zhí)法干部的學(xué)法用法熱情；以典型案例分析的形式，回顧執(zhí)法過(guò)程中的程序、證據(jù)固定、違法事實(shí)認(rèn)定、自由裁量把握和案件定性分析等方面的疑難點(diǎn)，以案說(shuō)法，提升執(zhí)法質(zhì)量；及時(shí)研究執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)依法行政的經(jīng)驗(yàn)，提升執(zhí)法效率。

　 （二）加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)，配足配強(qiáng)法制干部。在法治政府工作逐年重視，任務(wù)不斷增加、要求不斷增多的情況下，急需增加法制人員。可以把政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強(qiáng)的干部充實(shí)到法規(guī)審核一線，積極打造一支符合新時(shí)代市場(chǎng)監(jiān)管要求的高素質(zhì)法治隊(duì)伍。既要注重執(zhí)法效果，又要注重社會(huì)效果，讓當(dāng)事人感受到依法行政的公平正義。

（三）加強(qiáng)日常監(jiān)管，強(qiáng)化食藥監(jiān)管領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，編制食品監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)隱患清單，深入開(kāi)展專項(xiàng)整治。嚴(yán)厲打擊食品安全違法違規(guī)行為，抓實(shí)典型案例，強(qiáng)化行刑銜接，竭力消除食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。針對(duì)小餐飲店，量大面廣的監(jiān)管難點(diǎn)，除盡可能增加食品安全監(jiān)督檢查頻次外，探索購(gòu)買第三方服務(wù)參與三小行業(yè)食品安全評(píng)估檢驗(yàn)、監(jiān)督管理、培訓(xùn)教育、食品快速檢測(cè)等工作。

　要督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格按照法規(guī)要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)藥品。要加強(qiáng)藥品風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，牢固樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管理念，抓小抓早抓小苗頭，把風(fēng)險(xiǎn)控制在萌芽狀態(tài)。要加強(qiáng)藥品日常監(jiān)管，更加注視現(xiàn)場(chǎng)檢查和人才培養(yǎng)，提高現(xiàn)場(chǎng)檢查效能，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高企業(yè)質(zhì)量管理能力，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

（四）壓縮維權(quán)時(shí)限，加快理信訪投訴案件。針對(duì)舉報(bào)投訴處理數(shù)量多時(shí)間期限緊的現(xiàn)狀，要根據(jù)區(qū)政府信訪辦理時(shí)限要求加快分流和答復(fù)，力爭(zhēng)當(dāng)天的投訴舉報(bào)件及時(shí)分流到各科所，將各股所信訪辦理時(shí)限列入年度目標(biāo)考核，務(wù)必在五個(gè)工作日之內(nèi)辦結(jié)。同時(shí)提請(qǐng)建議信訪局根據(jù)我局投訴量大的客觀事實(shí)，能否合理設(shè)置回復(fù)時(shí)間有所區(qū)別。

（五）加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)行政爭(zhēng)議“雙下降”。對(duì)職業(yè)舉報(bào)案件的復(fù)議、訴訟，上級(jí)復(fù)議機(jī)關(guān)或法院，需從復(fù)議或訴訟案件與職業(yè)舉報(bào)人無(wú)法律上利害關(guān)系的角度，認(rèn)定舉報(bào)人無(wú)復(fù)議權(quán)或訴權(quán)。復(fù)議、訴訟案件受理后，對(duì)執(zhí)法部門辦理的職業(yè)舉報(bào)案件，要給予適當(dāng)?shù)陌讣Υ脤捜荨?duì)職業(yè)舉報(bào)人的復(fù)議訴訟案件，在法治政府年度考核中，對(duì)認(rèn)定為行政執(zhí)法部門違法案件，不扣分、不追責(zé)，打壓一批職業(yè)舉報(bào)人，把有限的行政執(zhí)法力量，運(yùn)用到更能增加社會(huì)正能量的工作中去。

在今后的工作中，我們將按照縣委縣政府建設(shè)法治政府的工作要求，一方面要通過(guò)抓業(yè)務(wù)、強(qiáng)素質(zhì)，在全系統(tǒng)營(yíng)造學(xué)業(yè)務(wù)，鉆業(yè)務(wù)，精業(yè)務(wù)的良好氛圍；另一方面要積極推進(jìn)依法行政，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，努力建設(shè)執(zhí)政為民的法治隊(duì)伍，使我局依法行政工作取得進(jìn)一步提高。

2023年2月15日