伊政辦〔2022〕20號

伊川縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)伊川縣中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展三年

行動計劃（2022—2024年）的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)部門：

《伊川縣中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展三年行動計劃（2022—2024年）》已經(jīng)縣政府第2次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

                        2022年7月3日        

伊川縣中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展三年行動計劃

（2022—2024年）

為貫徹落實《中共洛陽市委洛陽市人民政府關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》（洛發(fā)〔2020〕22號）、《洛陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽市中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展三年行動計劃（2022—2024年）的通知》（洛政辦〔2022〕18號）精神，促進(jìn)我縣中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我縣實際，制定本行動計劃。

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于中醫(yī)藥的重要指示和黨中央、國務(wù)院決策部署，傳承精華，守正創(chuàng)新，加快推進(jìn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化，堅持中西醫(yī)并重，推動中醫(yī)藥和西醫(yī)藥相互補充、協(xié)調(diào)發(fā)展，完善服務(wù)體系，推動中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮中醫(yī)藥防病治病的獨特優(yōu)勢和作用，為更好保障人民健康提供有力支撐。

二、行動目標(biāo)

　　根據(jù)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展面臨的新形勢、新要求，充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色和比較優(yōu)勢，有效解決中醫(yī)藥發(fā)展實踐中面臨的突出問題，加快推動中醫(yī)藥有特色、高質(zhì)量發(fā)展，更好實現(xiàn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。到2024年，中醫(yī)藥服務(wù)能力全面提升，助力洛陽中醫(yī)藥強(qiáng)市建設(shè)，不斷滿足人民群眾多層次、多樣化的中醫(yī)藥服務(wù)需求。

三、重點任務(wù)

（一）完善中醫(yī)藥服務(wù)體系行動

1.中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系更加完善。統(tǒng)籌我縣醫(yī)療衛(wèi)生資源，優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化以中醫(yī)藥服務(wù)為主的辦院模式和服務(wù)功能，規(guī)范科室設(shè)置，推進(jìn)執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化就醫(yī)環(huán)境，持續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。強(qiáng)化龍頭輻射帶動作用，依托縣中醫(yī)院（骨傷、腦病、心病、康復(fù)）?？圃\療中心建設(shè)，全面提升縣域內(nèi)疑難、危重、復(fù)雜疾病的中醫(yī)診療能力，積極與河南省中醫(yī)藥大學(xué)第一附屬醫(yī)院、河南省洛陽正骨醫(yī)院、洛陽市中醫(yī)院、中國人民解放軍聯(lián)勤保障部隊第989醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)對接，開展雙向轉(zhuǎn)診、進(jìn)修培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等合作，提高縣中醫(yī)醫(yī)院的綜合服務(wù)能力。強(qiáng)化綜合醫(yī)院、婦幼保健機(jī)構(gòu)中醫(yī)臨床科室、中藥房建設(shè)，有條件的二級以上公立綜合醫(yī)院設(shè)立中醫(yī)病區(qū)和中醫(yī)綜合治療區(qū)。鼓勵社會辦醫(yī)機(jī)構(gòu)設(shè)置中醫(yī)藥科室。實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館設(shè)置全覆蓋；示范中醫(yī)館要達(dá)到全縣中醫(yī)館總數(shù)量的25%以上，中醫(yī)藥服務(wù)融入基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目并進(jìn)行績效考核。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)生健康委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

2.優(yōu)化中醫(yī)醫(yī)療資源布局。加快推進(jìn)伊川縣中醫(yī)院新建和改擴(kuò)建項目，提升綜合服務(wù)能力。鼓勵社會力量舉辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，支持具有特色優(yōu)勢的中醫(yī)門診部、中醫(yī)診所規(guī)范經(jīng)營和連鎖發(fā)展。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

3.夯實基層中醫(yī)藥服務(wù)陣地。全面提升基層中醫(yī)藥在治未病、疾病治療、康復(fù)、公共衛(wèi)生、健康宣教等領(lǐng)域的服務(wù)能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)藥人員比例占醫(yī)藥人員比例達(dá)到10%以上，能提供15項以上中醫(yī)藥技術(shù)服務(wù)，25%以上的中醫(yī)館建設(shè)成為示范中醫(yī)館。鼓勵村（社區(qū)）衛(wèi)生室設(shè)置中醫(yī)綜合治療室，擁有至少1名能中會西的基層醫(yī)務(wù)人員，能開展6項以上中醫(yī)藥適宜技術(shù)。鼓勵有資質(zhì)的中醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員，特別是名老中醫(yī)開辦中醫(yī)診所。實現(xiàn)家庭醫(yī)生簽約中醫(yī)藥服務(wù)全覆蓋，推動中醫(yī)藥與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、安寧療護(hù)相銜接。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)生健康委、財政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

（二）提升中醫(yī)藥服務(wù)能力行動

1.發(fā)揮中醫(yī)藥在公共衛(wèi)生應(yīng)急中的獨特優(yōu)勢和作用。將中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)和人員納入突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系，健全中西醫(yī)并重、中西醫(yī)結(jié)合和中西藥并用的衛(wèi)生應(yīng)急處置機(jī)制，提高中醫(yī)藥應(yīng)急救治能力。挖掘古代醫(yī)學(xué)典籍，優(yōu)化古代經(jīng)典名方，篩選有效的方藥，實現(xiàn)中醫(yī)藥及時全面參與、中西醫(yī)結(jié)合協(xié)同應(yīng)對疫情。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)管局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

2.推進(jìn)中西醫(yī)臨床協(xié)同。推廣“有機(jī)制、有團(tuán)隊、有措施、有成效”的中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)療模式，將中醫(yī)納入多學(xué)科會診體系，制定實施“宜中則中，宜西則西”的中西醫(yī)結(jié)合診療方案。將中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展工作納入醫(yī)院評審和公立醫(yī)院績效考核。建立中西醫(yī)臨床協(xié)作長效機(jī)制，完善中西醫(yī)會診制度，構(gòu)建中西醫(yī)一體化服務(wù)模式。聚焦心腦血管、糖尿病等慢性病患者和傷殘及老年人、兒童等重點人群，實施中西醫(yī)結(jié)合康復(fù)培育工程，開展中醫(yī)師康復(fù)知識和技能培訓(xùn)，建立一批中西醫(yī)結(jié)合康復(fù)診療規(guī)范，推進(jìn)中醫(yī)藥技術(shù)方法與現(xiàn)代康復(fù)醫(yī)學(xué)的融合，促進(jìn)中醫(yī)康復(fù)服務(wù)水平提升。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)生健康委、財政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

3. 提升中醫(yī)藥治未病服務(wù)能力。二級以上中醫(yī)醫(yī)院全部設(shè)置治未病科和老年病科。在老年人、婦女、兒童和慢性病患者等重點人群中推廣20個中醫(yī)治未病干預(yù)方案。打造集自我保健、療愈與康復(fù)于一體的“中醫(yī)健康管理”模式，大力普及中醫(yī)養(yǎng)生保健知識和起居調(diào)養(yǎng)、太極拳、健身氣功（如八段錦）等養(yǎng)生保健方法，推廣健康工作和生活方式，提升中醫(yī)藥養(yǎng)生和治未病的認(rèn)可度。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)生健康委、教育體育局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

（三）推進(jìn)中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動

1.大力扶持優(yōu)質(zhì)中藥材生產(chǎn)。實施野生中藥材資源保護(hù)工程，加強(qiáng)中藥材生態(tài)種植、野生撫育和仿生栽培。加強(qiáng)金銀花、菊花、酸棗、連翹、丹參、柴胡、皂角刺等優(yōu)良中藥材品種的選育和道地藥材種植，加快推廣應(yīng)用生物技術(shù)和新型育種栽培技術(shù)。積極鼓勵扶持伊川企業(yè)與省內(nèi)道地藥材產(chǎn)地對接，組建道地藥材產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。實施中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧，完善“中藥企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵扶持瓜蔞、艾草、丹參等優(yōu)勢明顯的中藥材合作社進(jìn)行初、深加工，帶動一批農(nóng)戶及貧困農(nóng)戶種植、生產(chǎn)、加工道地藥材更加規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、科技和工業(yè)信息化局、林業(yè)局、市場監(jiān)管局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

2.加強(qiáng)中藥質(zhì)量管理。健全中藥材第三方質(zhì)量檢測體系。探索建立中藥材、中藥飲片、中成藥生產(chǎn)流通使用全過程追溯體系，逐步實現(xiàn)中藥重點品種責(zé)任可究的監(jiān)管體系。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售假劣中藥飲片、中成藥等違反違規(guī)行為。完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥質(zhì)量管理，落實企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)上市產(chǎn)品市場抽檢和不良反應(yīng)監(jiān)測，建立多部門協(xié)同的中藥質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制。（責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、科技和工業(yè)信息化局、商務(wù)局、衛(wèi)生健康委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

3.創(chuàng)新中醫(yī)藥人才培養(yǎng)機(jī)制。建立健全繼續(xù)教育、師承教育、確有專長人員教育的人才培養(yǎng)體系和保障激勵機(jī)制。落實中醫(yī)醫(yī)術(shù)確有專長人員考核執(zhí)業(yè)規(guī)定，支持中醫(yī)（專長）醫(yī)師取得《中醫(yī)（專長）醫(yī)師資格證書》后在醫(yī)療機(jī)構(gòu)注冊執(zhí)業(yè)，鼓勵個體開業(yè)行醫(yī)。遴選一批有豐富獨到學(xué)術(shù)經(jīng)驗和技術(shù)專長的中醫(yī)藥專家為師承指導(dǎo)老師，選配具有相當(dāng)專業(yè)理論和一定實踐經(jīng)驗的中青年業(yè)務(wù)骨干為繼承人，采取師承方式培養(yǎng)中醫(yī)藥學(xué)科青苗人才，培養(yǎng)一批熱愛中醫(yī)藥事業(yè)、中醫(yī)理論深厚、中醫(yī)藥技術(shù)精湛、醫(yī)德高尚的中醫(yī)藥繼承創(chuàng)新型人才。加強(qiáng)名老中醫(yī)專家傳承工作室人才培養(yǎng)項目的績效評價，建立聘請知名中醫(yī)專家授課、坐診、帶教制度。積極參加中醫(yī)住院醫(yī)師、全科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，夯實中醫(yī)藥傳承人才基礎(chǔ)。進(jìn)一步加強(qiáng)中醫(yī)藥師承培養(yǎng)工作，實行公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)副高以上中醫(yī)（藥）師每年帶徒不少于1人制度，并納入年度考核。建立中醫(yī)臨床會診帶教制度，加強(qiáng)對初、中級專業(yè)人員的培養(yǎng)，構(gòu)建執(zhí)業(yè)中醫(yī)師人才梯隊。開展中醫(yī)藥崗位技能競賽活動，提高中醫(yī)藥隊伍整體素質(zhì)。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)生健康委、人力資源社會保障局、財政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

4.培養(yǎng)高層次中西醫(yī)結(jié)合人才。建立“中醫(yī)學(xué)經(jīng)典”“西醫(yī)學(xué)中醫(yī)”人才培訓(xùn)基地，制定年度培訓(xùn)計劃，實現(xiàn)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)培訓(xùn)全覆蓋。開展臨床類別醫(yī)師中醫(yī)藥知識培訓(xùn)和常見病、多發(fā)病中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣，加強(qiáng)綜合醫(yī)院、婦幼保健院和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)能西會中人才培養(yǎng)。將中醫(yī)藥知識作為臨床類別全科醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)考核內(nèi)容。允許臨床類別醫(yī)師通過考核后提供中醫(yī)藥服務(wù)，參加中西醫(yī)結(jié)合職稱評聘。建立高年資中醫(yī)醫(yī)師帶徒制度，培養(yǎng)優(yōu)秀中醫(yī)骨干人才。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)生健康委、人力資源社會保障局、財政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

5.健全中醫(yī)藥人才評價激勵機(jī)制。構(gòu)建符合中醫(yī)規(guī)律的績效標(biāo)準(zhǔn)，探索建立以提供中醫(yī)藥服務(wù)質(zhì)量為核心的薪酬分配制度。以中醫(yī)經(jīng)典理論、辯證思維、臨床能力和工作實績?yōu)橹攸c，完善中醫(yī)藥人員職稱評聘制度。建立中醫(yī)藥人才獎勵制度，積極參加洛陽市名醫(yī)評選活動，各種表彰獎勵向基層一線和艱苦地區(qū)傾斜。（責(zé)任單位：縣人力資源社會保障局、財政局、衛(wèi)生健康委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

（四）弘揚中醫(yī)藥文化行動

挖掘和傳承中醫(yī)藥寶庫精華精髓。挖掘整理傳統(tǒng)中醫(yī)藥制劑技術(shù)，收集篩選民間中藥單驗方和技術(shù)。鼓勵傳統(tǒng)醫(yī)藥類非遺代表性傳承人開展傳習(xí)授徒活動。開展中醫(yī)藥健康文化推進(jìn)行動，推進(jìn)中醫(yī)藥文化進(jìn)校園，把中醫(yī)藥文化貫穿國民教育始終。建立中醫(yī)藥文化知識角，營造濃厚中醫(yī)藥文化氛圍。（責(zé)任單位：縣文化廣電和旅游局、教育體育局、衛(wèi)生健康委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分認(rèn)識中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，成立伊川縣中醫(yī)藥工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件），建立健全中醫(yī)藥統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制和中醫(yī)藥管理體系，充分發(fā)揮縣中醫(yī)藥工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)與溝通，統(tǒng)籌解決重大問題和重要政策落實。

（二）強(qiáng)化政策保障。貫徹落實《國家醫(yī)療保障局國家中醫(yī)藥管理局關(guān)于醫(yī)保支持中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》，在支付方式改革中體現(xiàn)鼓勵中醫(yī)藥服務(wù)和使用。完善治未病服務(wù)和醫(yī)院中藥制劑等定價機(jī)制；分批遴選中醫(yī)優(yōu)勢明顯、治療路徑清晰、費用明確的病種實施按病種付費，合理確定付費標(biāo)準(zhǔn)；探索對部分慢性病病種實行按人頭付費、完善相關(guān)技術(shù)規(guī)范等方式，鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供適宜的中醫(yī)藥服務(wù)；將適宜的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)項目和中藥（含醫(yī)院制劑、新型飲片）按規(guī)定納入醫(yī)保支付范圍，并逐步達(dá)到省級支付標(biāo)準(zhǔn)；加大對中醫(yī)特色優(yōu)勢醫(yī)療服務(wù)項目的傾斜力度，不在國家頒布的中醫(yī)診療規(guī)范之外設(shè)定服務(wù)項目、數(shù)量限制。  

（三）落實部門責(zé)任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、各有關(guān)部門要完善工作機(jī)制，按照重點任務(wù)分工要求，進(jìn)一步分解細(xì)化涉及本部門本單位的工作，抓緊制定具體措施，明確時間節(jié)點，逐項推進(jìn)落實。涉及多個部門的工作，牽頭部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，相關(guān)部門要密切配合。各部門和單位要增強(qiáng)全局觀念，做到有布置、有督查、有結(jié)果。

（四）強(qiáng)化投入保障。加大財政投入力度，在衛(wèi)生健康投入中統(tǒng)籌安排中醫(yī)藥事業(yè)經(jīng)費，改善中醫(yī)醫(yī)院辦院條件。建立中醫(yī)藥多元投入機(jī)制，鼓勵地方設(shè)立政府引導(dǎo)、社會資本參與、市場化運作的中醫(yī)藥發(fā)展基金，引導(dǎo)商業(yè)保險機(jī)構(gòu)投資中醫(yī)藥服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

（五）營造良好氛圍。推動建設(shè)覆蓋電視媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體、移動終端、平面媒體等跨媒體的中醫(yī)藥文化傳播平臺，充分調(diào)動和發(fā)揮各方面參與的積極性、主動性和創(chuàng)造性，加大新聞媒體對中醫(yī)藥文化的宣傳力度，加強(qiáng)和規(guī)范中醫(yī)藥防病治病知識傳播普及，營造重視、熱愛、發(fā)展中醫(yī)藥的濃厚社會氛圍。

附件：伊川縣中醫(yī)藥工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單